En un momento en el que hablamos de 5G (y algunos ya hablan de 6G …), ¡puede parecer un poco desactualizado escribir un artículo sobre WiFi!
Y, sin embargo, cualquiera que tenga «adolescentes» sabe que la primera pregunta que hacen cuando llegan a algún lugar es invariablemente la misma: «¿Cuál es la clave WiFi?»
Quienes se sientan tentados a responder positivamente a esta pregunta se sorprenderían al descubrir que un gran número de autoridades locales y regionales de todos los tamaños ven desde hace varios meses la oportunidad de brindar a sus habitantes, los actores económicos de su territorio y sus comunidades turísticas. visitantes, la posibilidad de conectarse a internet por wifi.
De qué se trata ? Como funciona esto ? ¿Qué le interesa a la autoridad local? ¿En qué marco pueden estos últimos embarcarse en este tipo de proyectos? Aquí hay algunas preguntas sobre las que este artículo pretende arrojar luz.
Entonces, ¿de qué estamos hablando?
El WiFi territorial aparece como un servicio que cubre áreas públicas definidas según expectativas percibidas o expresadas, principalmente lugares o locales que prestan servicios al público (ayuntamiento, escuelas, casas “France Service”, museos, oficina de turismo, etc.), espacios abiertos a el público (parques, plazas, estadios, etc.), o más simplemente lugares aún particularmente frecuentados (calles comerciales, mercados, estaciones, etc.)
¿Quiénes son los usuarios potenciales de estos servicios?
- Personas con un plan de datos limitado, especialmente audiencias frágiles con recursos limitados, ¡pero no solo!
- Turistas europeos o de fuera de la UE cuyo plan de «datos móviles» está potencialmente limitado en el extranjero
- Cualquiera que se conecte a WiFi para una mayor fluidez de navegación (especialmente en el caso de que la conexión móvil sea mala)
La comunidad también puede satisfacer sus propias necesidades:
- Permitiendo al personal municipal acceder a aplicaciones comerciales durante la jornada laboral
- Conectando sensores de «ciudad inteligente» entre sí y al sistema de información
- Controlando varias cosas muy concretas como el consumo de energía de los edificios o el alumbrado público mediante sensores conectados a través de WiFi
¿Cómo funciona?
Concretamente, esto es muy simple y muy clásico para el usuario: se conecta a WiFi a través de un portal de acceso personalizado por la comunidad, un portal que se “abre” automáticamente cuando el usuario selecciona la red. WiFi comunitaria (el nombre de la red debe ser suficientemente explícito para ser reconocido cuando el usuario busca redes WiFi «disponibles» cercanas).
Durante la primera conexión, el usuario deberá proporcionar un mínimo de información que le concierna y validar las condiciones generales de uso del servicio. Entonces, sus conexiones posteriores serán facilitadas, y generalmente automáticas, el terminal del usuario será reconocido por su dirección MAC (identidad única específica para cada terminal). De hecho, es importante hacer que el servicio sea más fácil de usar porque del 20 al 40% de los usuarios, o incluso más si se repite demasiado, dejan de usar este tipo de servicio si hay una falta de continuidad en el servicio. Acceso a Internet .
Por su parte, la autoridad local puede gestionar sus puntos de acceso WiFi a través de una interfaz dedicada, denominada extranet, desde la que puede acceder a información útil para desarrollar su análisis de la dinámica local, su gestión de las relaciones con la ciudadanía y sus proyectos de animación: número de conexiones por antena, ubicación de estas, volúmenes descargados e idioma de los usuarios. Estos datos permiten mejorar el servicio que se pone a disposición de los ciudadanos y turistas, pero también conocer mejor los diferentes usos del territorio. Así, por ejemplo, los datos de geolocalización permiten visualizar los grandes movimientos de grupos de usuarios, la cantidad de personas en una zona determinada o los tiempos de espera en un lugar determinado.
Es importante tener en cuenta que estos datos a menudo son de naturaleza personal y, por lo tanto, deben tratarse con extrema precaución. Su recogida, uso, conservación y anonimato se rigen por las estrictas normas establecidas tanto a nivel nacional como europeo y que deben observarse escrupulosamente.
Además, si se obtiene financiación en el marco de la convocatoria europea de proyectos WiFi4EU (que comentamos a continuación), no se permitirá registrar los datos durante un período de tres años.
¿Qué complementariedad con las tecnologías de techado existentes?
Estos proyectos locales para el despliegue de WiFi territorial no se pueden desarrollar con fondos públicos de manera competitiva con las redes existentes, eso es evidente. Estas “microrredes” de cobertura se distinguen del acceso fijo y móvil por unas condiciones de uso muy restrictivas en el espacio – unas pocas decenas de metros como máximo – y en el tiempo – unas pocas horas -.
No ofrecen el mismo nivel de seguridad que las redes tradicionales porque puede conectarse a ellas sin control de identidad.
Así, el despliegue de una oferta de servicio WiFi puede parecer complementario a los ofrecidos en fijo y móvil de muy alta velocidad. Puede aliviar el tráfico móvil cuando está saturado por una gran cantidad de usuarios y permite a la comunidad establecer relaciones directas con usuarios identificados y ubicados.
¿Qué le interesa a la autoridad local?
El despliegue de un servicio de conexión WiFi presenta una serie de oportunidades para las autoridades locales.
En primer lugar, les permite, a través de la conexión de estos usuarios, abrir un nuevo canal de comunicación y entregar información dedicada: la autoridad local podrá así presentar los servicios que está desarrollando, asegurar la promoción de algunas de sus acciones, fortalecer su atractivo turístico, etc.
Más allá de eso, es posible que las autoridades locales inicien un enfoque más integral, basado en particular en la recopilación de datos, de conformidad con el Reglamento general europeo de protección de datos (GDPR), y parte de una dinámica de «territorio inteligente», que puede ser útil liderar a nivel intermunicipal o en un área más amplia.
Así, la llegada de una solución de conectividad complementaria al territorio abre la puerta a nuevas oportunidades, en particular a todas las posibilidades de gestión de la ciudad vinculadas a los objetos conectados: farolas inteligentes, sondas de medición de ruido, aire o mobiliario urbano conectado. Estas nuevas herramientas pueden basarse en la infraestructura WiFi implementada.
De manera más general, este tipo de proyectos permite a la comunidad mostrarse de manera dinámica e innovadora, promocionando su territorio y ofreciendo un acceso más fácil a nuevos usos y nuevos servicios públicos.
¿Qué competencia debería tener la autoridad local para emprender un proyecto territorial de WiFi?
La implementación de una red WiFi pública no es comparable al funcionamiento de una red abierta al público.
Por lo tanto, según la jurisprudencia, una autoridad local puede llevar a cabo un proyecto de este tipo incluso si no tiene la competencia de «comunicaciones electrónicas» prevista en el artículo L. 1425-1 de la CGCT.
La implementación de un proyecto WiFi no es una competencia obligatoria de las autoridades locales. Por lo tanto, se puede considerar cualquiera que sea el nivel territorial y el proyecto de red WiFi se puede implementar a nivel del municipio, la EPCI, el sindicato mixto … El proyecto se adjunta luego al ejercicio de una competencia legal que ostenta la autoridad o la grupo de autoridades locales.
La pregunta preliminar que debe hacerse un municipio que inicia un proyecto WiFi es la siguiente: «¿ mi proyecto se enmarca en una competencia que poseo o en el marco de una competencia delegada a un grupo? De autoridades locales a las que ¿pertenecer? «
En la primera hipótesis, el proyecto podría ser llevado a cabo solo por el municipio. Este es el caso más frecuente cuando un municipio desea instalar puntos de acceso WiFi en lugares públicos de los que es responsable (escuelas, jardines públicos, pasillos y mercados municipales, museos, etc.).
En la segunda hipótesis, si el proyecto WiFi entra dentro de una competencia delegada por ley o por deliberación a una EPCI o un sindicato mixto, la gestión del proyecto recaerá entonces en el grupo de comunidades en cuestión. Este será el caso, por ejemplo, si el proyecto WiFi forma parte de una acción de desarrollo económico o promoción turística llevada a cabo por la EPCI.
Como parte del Programa de Acción del Corazón de la Ciudad, el Banque des Territoires apoyó a tres comunidades en sus reflexiones y en el lanzamiento de un proyecto regional.
¿Qué arreglo legal para este tipo de proyectos?
Al tratarse de un proyecto de WiFi público, el arreglo más utilizado hasta la fecha por las autoridades locales es el del contrato de obra pública para el despliegue de la red y el contrato de servicio para su funcionamiento.
En el marco de un contrato público, las comunidades asumen financieramente el proyecto pero transfieren la responsabilidad técnica a un proveedor de servicios especializado. Por lo tanto, se benefician de un know-how específico que no necesariamente tienen dentro de sus departamentos técnicos.
Cabe señalar que también existe la posibilidad de recurrir a un contrato de desempeño global, previsto en el artículo L. 2171-3 del Código de Contratación Pública, habilitando los servicios de diseño, construcción, operación y mantenimiento de la red WiFi en el manos de un solo proveedor. Para ello, la comunidad interesada debe justificar objetivos de desempeño medibles que, en este caso, pueden referirse al nivel de rendimiento o la continuidad del servicio.
Cabe mencionar dos métodos de gestión, aunque parezcan menos apropiados para estos proyectos de pequeña escala:
- Recurso a una delegación de servicio público: la provisión de acceso inalámbrico a Internet no se refiere fácilmente a la gestión de un servicio público. Además, en el caso de WiFi gratuito, el delegado no puede ser remunerado por los usos del servicio.
- el uso de un contrato de asociación (APP): esta solución sigue siendo posible y en particular empodera al socio privado; dados los requisitos administrativos, sólo podría adaptarse para proyectos a gran escala.
La adjudicación de un contrato público está sujeta a normas de publicidad y competencia previas, cuyas condiciones difieren según el monto del proyecto.
En el caso de un proyecto de menos de 25.000 euros sin impuestos, la autoridad local podrá adjudicar el contrato de común acuerdo con el operador de su elección, sujeto a la selección de una oferta relevante compatible con una buena gestión de los fondos públicos.
En todos los casos, es fundamental que las autoridades locales elaboren un pliego de condiciones que defina sus necesidades.
¿Qué obligaciones para las autoridades locales?
1. Uso de frecuencias
Las bandas de frecuencia utilizadas por WiFi (2,4 GHz y 5 GHz) se denominan “gratuitas”: no requieren la emisión de autorización previa por parte de Arcep (autoridad reguladora de telecomunicaciones) y están exentas de tarifas. Sin embargo, su uso libre no significa que estén exentos de las reglas que debe observar el poder adjudicador, garantizando el uso conforme a las reglas generales, aplicables a las comunidades o que también entren en el ámbito del ejercicio de un operador. actividad.
Las instalaciones WiFi deben cumplir con varias restricciones reglamentarias:
- no generar interferencia con servicios autorizados como los radares de predicción meteorológica para la meteorología nacional;
- limite la potencia máxima de las antenas, no utilice las bajas frecuencias de la banda de 5 GHz en exteriores;
- utilice equipos que cumplan con la directiva europea 2014/53 / EU relativa a equipos de radio y las normas vigentes.
2. Tratamiento de datos personales
El cliente debe tomar todas las medidas necesarias para asegurar los datos y mantenerlos confidenciales (ver la ley del 6 de enero de 1978 «Informatique et Libertés»). Si bien el RGPD del 27 de abril de 2016, que entró en vigor el 25 de mayo de 2018, eliminó una serie de trámites administrativos, corresponde a los operadores fortalecer la protección de datos en todo momento de acuerdo con el RGPD. El Reglamento también es inequívoco sobre la expresión del consentimiento: el operador debe informar a los usuarios del uso de sus datos y contar con su consentimiento para garantizar su procesamiento.
3. Cumplimiento de los requisitos de la Ley de Abejas.
De acuerdo con la Ley de Abejas, “los establecimientos que ofrezcan acceso a Wi-Fi al público deben indicarlo claramente mediante un pictograma en la entrada del establecimiento”. Pueden ser carteles, carteles, paneles o cualquier otro medio de comunicación visual. Esta restricción es una herramienta de información muy útil para que los visitantes sepan que hay una red WiFi disponible en el área.
También deben observarse los valores límite de exposición del público a campos electromagnéticos. Estos se definen a nivel europeo y se traducen a la normativa francesa para prevenir posibles riesgos para la salud.
Finalmente, en algunos lugares, es necesario desactivar el WiFi. Así, por ejemplo, en las clases de primaria donde el municipio ha instalado WiFi, debe estar apagado cuando no se utilice para actividades educativas. Además, cualquier nuevo establecimiento debe ser objeto de información previa al consejo escolar por parte del municipio. Además, la Ley Abeja prohíbe el despliegue de redes WiFi en espacios dedicados a la recepción, descanso y actividades de los establecimientos que acogen a niños menores de tres años.
El programa Wifi4EU
El programa europeo WiFi4EU ofrece una financiación de una suma global de 15.000 euros para la realización de un proyecto respetando las especificaciones marcadas por la Comisión Europea.
En algunos números:
– una dotación europea de 120 millones de euros;
– subvenciones de hasta 15.000 euros por proyecto;
– 6000 a 8000 municipios beneficiarios en la Unión Europea;
– Convocatoria de proyectos organizados en cuatro oleadas sucesivas entre 2018 y 2020.